18. Основные направления и приоритеты внешнеполитического курса РФ. Институты управления внешнеполитическими процессами в РФ.
Национальные интересы - система осознанных потребностей исторически сложившейся, организованной в государство общности людей, удовлетворение которых оценивается как благо для обеспечения своего безопасного существования и развития.
В зависимости от степени важности в системе национальных интересов можно выделить жизненно важные (фундаментальные, коренные, главные, первостепенные, базовые), важные и периферийные (второстепенные) интересы. Жизненно важные интересы — это такие интересы, которые имеют первостепенное значение для жизнедеятельности любой страны и отказ от которых может поставить под вопрос само существование государства. Следовательно, эти интересы не могут быть предметом торга, уступок, компромиссов, они защищаются любой ценой. Важные интересы — это такие интересы, которые не определяют выживание какого-либо государства как нации, но влияют на его национальное благосостояние. Наконец, периферийные интересы — это вид национальных интересов, отсутствие полной реализации или лишь частичная реализация которых не окажет какого-либо существенного воздействия на национальную безопасность страны.
Например, интересы России в отношении стран бывшего СССР подразделяются на 1) жизненно важные — в защиту которых государство должно быть готово применить все средства, в том числе силовые, 2) важные и 3) менее важные. К первой категории относятся такие интересы, как обеспечение территориальной целостности и независимости России; предотвращение доминирования, особенно военно-политического, иных держав на территории бывшего СССР; предотвращение формирования в мире враждебных России коалиций, в том числе в ответ на те или иные действия России на территории бывшего СССР. Во вторую категорию включают обеспечение доступа к сырьевым, трудовым и товарным рынкам государств бывшего СССР, особенно к нефти Прикаспийского региона; совместное использование границ, территорий и части военных потенциалов соседних государств (компоненты системы ПВО) для предотвращения возникновения военной угрозы для России, дальнейшей дестабилизации страны в результате притока и транзита преступников, наркотиков, оружия, контрабанды сырья, ядерных материалов и изделий «двойного назначения». Наконец, в третью категорию попадают такие интересы, как обеспечение демократического развития сопредельных государств.
Неотложные задачи.
Демографическая яма, в которой оказалась Россия; это сохранение её территориальной целостности, особенно касательно её Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Вторая индустриализация, чтобы восстановить примерно половину промышленного потенциала, погибшего в годы лихорадочных реформ, и сохранить другую его половину, которая может погибнуть в ближайшие десяток лет из-за стремительного устаревания её основных фондов.
Создание не принудительного, а автоматического механизма инновационной активности компаний и предприятий и решение в этой связи проблемы взаимоотношений государства – олигархического (монопольного) – среднего и малого бизнеса;
Преодоление углубляющегося аграрного кризиса и решение извечного российского “земельного вопроса”;
Крах российской фундаментальной и прикладной науки и профессионального обучения, эмиграции порядка 1/3 “российских мозгов”, общем упадке образования, здравоохранения и культуры.
Колоссальная социальная дифференциация и недопустимо низкий жизненный уровень российского народа.
Россия и мир.Россия заинтересована как в дальнейшем сокращении стратегических вооружений, так и в нераспространении оружия массового уничтожения. В этом смысле интересы и России, и США, и всего мирового сообщества в отношении опасностей, исходящих от Северной Кореи и Ирана, совпадают. Весь вопрос в приемлемой силе давления на эти страны с целью побудить отказаться от ядерного оружия. Россия всё больше и больше осознаёт разрушительную опасность наркотрафика, резко выросшего с присутствием американских и других международных сил в Афганистане. Причём эта угроза в растущих масштабах охватывает и ближайших её соседей – страны Центральной Азии.
Россия заинтересована также в том, чтобы на смену соперничеству в регионе Каспия и Черноморья-Средиземноморья, прежде всего в сфере добычи и транспортировки нефти и газа, пришло многостороннее конструктивное сотрудничество, в рамках которого по единому международному разработанному плану были бы объединены в общую систему ресурсодобывающие и транспортные возможности всего этого обширного региона. Регион является не только серьёзным конкурентом традиционным поставщикам нефти и газа (в том числе и сжиженного) из России, Ближнего Востока, Северного моря и других районов, но и единственным резервом на случай, если что-либо серьёзное и непредвиденное произойдет на Ближнем Востоке. Так как, Ближний Восток стал сегодня средоточием всех политических проблем мира, поскольку это место, откуда может вспыхнуть новый мировой пожар.
Россия и Европа. Приоритетными традиционно для России являются отношения с Европой (торговля, инвестиции, кредиты, источники технологических заимствований, культурные, научные связи). В ходе мирового экономического кризиса, к политическим факторам возможной неустойчивости Евросоюза добавились и чисто экономические. Снижение курса евро, размеры бюджетных дефицитов и задолженности таких значимых стран, как Греция, Испания, Португалия, Италия, Ирландия, Венгрия, Латвия, заставляют руководство Евросоюза, лидеров ведущих европейских стран, Евробанк и Международный валютный фонд принимать экстренные меры, включая образование общего резервного фонда. Однако нельзя не отметить весьма характерное в последнее время появление двух различных концепций поддержания еврозоны: “южной” – спасать всех при любых обстоятельствах, и “северной” – не останавливаться даже перед исключением из еврозоны отдельных стран, если они нарушат общие согласованные бюджетно-финансовые критерии.
Другим долгосрочным интересом России в отношениях с Евросоюзом является вопрос о распространении безвизового шенгенского режима на Россию. Этот прогресс пока достаточно медленный, а иногда и искусственно замедленный.
Представляется, что на данном этапе самым важным и одновременно самым проблемным интересом России в Европе является экономический интерес. “Общее экономическое пространство”, по определению, предполагает свободу передвижения через национальные границы всех факторов производства – товара, капитала, рабочей силы и знаний (услуг). Серьёзную положительную роль в энергобезопасности и энергоснабжении Европы сыграют новые проекты трубопроводов с востока на запад континента, а также достигнутые договорённости с Украиной о стабильности поставок через её территорию.
Россия и страны постсоветского пространства.Роль России определённого донора и в Таможенном союзе России, Белоруссии, Казахстана, и в более широких постсоветских интеграционных образованиях неизбежна. Попытка отказа от этой несправедливой практики и перехода к нормальным рыночным условиям, конечно, несколько затормозила интеграционные процессы на постсоветском пространстве. Однако, без каких-то форм субсидирования (пусть и в ограниченных масштабах) не обойтись. С момента распада Советского Союза Россия остаётся важнейшим фактором стабильности на всём постсоветском пространстве.
Восточный вектор в политике России. Определённые объективные факторы заставляют Россию в последние годы частично переориентировать свои интересы и связи на Восток. Соседство с могущественным и ускоренно набирающим ещё больший вес Китаем, сдвиг промышленного, а отчасти и финансового мирового центра силы в Юго-Восточную Азию, проблема непрерывающейся депопуляции российской Восточной Сибири и Дальнего Востока, трудности, а может быть, даже и невозможность для России освоить эти регионы только своими силами, без массированной иммиграции и притока капитала из-за рубежа – всё это заставляет крайне серьёзно отнестись к восточному вектору во внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии современной России.
По крайней мере сегодня и в видимой перспективе ситуация для интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе складывается достаточно благоприятно. Всем понятные общие и специфические гарантии безопасности, урегулированность с китайской стороной всех пограничных проблем, огромные возможности для модернизации и “второй индустриализации”, которые предоставляют импорт техники и заимствование передовых технологий из таких стран региона, как Япония, Китай, Южная Корея, наконец, надёжные и постоянно растущие рынки сбыта для традиционного, преимущественно энергосырьевого экспорта России, а также создание современных трансграничных коммуникационных и транспортных систем – всё это составляет комплекс внешних условий, которые ставят Россию в высоко конкурентное положение с очевидной выгодой для неё.
Сегодня высокотехнологическая продукция составляет менее 1% её экспорта, а машины и другая продукция высокой степени обработки – менее 10%. Непривыкшей к жёсткой конкуренции России не скоро удастся отвоевать себе достойное место на рынках индустриальных стран. А на рынках развивающихся государств она может конкурировать хотя бы условиями поставки – ценой, кредитом, запчастями, надёжным обслуживанием и пр.
В 2011 г. Россия вступила в ВТО. Выгода от вступления в ВТО для экспортёров некоторых первично обработанных видов продукции (например, металлов) в результате снижения тарифов, отмены квот и прямых запретов и пр. представляется выгодной. Удешевление импорта новой техники и технологий в результате устранения всякого рода препятствий, в том числе налоговых, тоже вполне реально. Но режим ВТО с его отменой или заметным ограничением таможенных тарифов и других импортных барьеров разрушительно скажется на интересах отечественных производителей (например, текстильной или швейной, пищевой или автомобильной отраслях промышленности, а также на сельскохозяйственном производстве).
Инсттитуты управления:
Система управления внешнеполитической деятельностью в РФ представляет собой конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики, который представлен
-системой государственных органов наделенных внешнеполитическими полномочиями,
-совокупностью правовых норм определяющих правовой статус государственных органов в области осуществления внешней политики и регулирующих отношения сторон
-комплексом сложившихся взаимоотношений в ходе внешнеполитического процесса.
Организационная составляющая конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ, это совокупность организационных государственных институтов, - государственных органов, которые наделены полномочиями по проведению в жизнь основных направлений политики государства в области, собственно, политических отношений Российского государства с другими субъектами международных отношений.
Государственные органы, входящие в конституционно-правовой механизм осуществления внешней полит\ики России, можно классифицировать следующим образом:
1. Высшие органы государственной власти общей компетенции, наделенные Конституцией РФ и законодательством, наряду с другими полномочиями, также и полномочиями в области осуществления внешней политики - Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ; Конституционный Суд РФ.
2. Специализированный государственный внешнеполитический орган - Министерство иностранных дел РФ.
3. Государственные органы, специализацией которых не является осуществление внешней политики РФ, но наделенные законодательством отдельными внешнеполитическими полномочиями, как, например, Совет безопасности РФ, Федеральная Служба Безопасности, Служба внешней разведки РФ, Министерство обороны РФ, Генеральный штаб ВС РФ.
Согласно Концепции внешней политики РФ Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.
В Конституции РФ (ст. 86)
Президент Российской Федерации:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут работу по законодательному обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств, а также способствуют повышению эффективности парламентской дипломатии.
Правительство Российской Федерации осуществляет меры по реализации внешней политики страны.
Совет Безопасности Российской Федерации ведет работу по оценке вызовов и угроз национальным интересам и безопасности России в международной сфере, осуществляет подготовку предложений Президенту Российской Федерации для принятия главой государства решений по вопросам внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности, а также по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности, дает оценку эффективности этих решений.
Министерство иностранных дел Российской Федерации разрабатывает общую стратегию внешней политики Российской Федерации, представляет соответствующие предложения Президенту Российской Федерации и ведет работу по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с настоящей Концепцией, а также осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами. Министерство иностранных дел Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного и внешнеэкономического сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности России, используя в этих целях возможности действующих при Министерстве иностранных дел Российской Федерации Совета глав субъектов Российской Федерации и Консультативного совета субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям. Развитие регионального и приграничного сотрудничества является важным резервом двусторонних связей с соответствующими странами и регионами в торгово-экономической, гуманитарной и иных областях.
Управление Президента Российской Федерации по внешней политике является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.
Основными задачами Управления являются:
При подготовке внешнеполитических решений федеральные органы исполнительной власти на постоянной основе взаимодействуют с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, политическими партиями, неправительственными организациями, академическим сообществом и объединениями деловых кругов России, содействуя их участию в международном сотрудничестве
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.
Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Хотите себе такую же шпаргалку? Её сделают здесь